县和省—直隶州—县为主。（图14和表10）(4)在边远辖区和省，除了在部分农业区
设置府、州、县外，在内蒙古、外蒙古、新疆、青海以及东北的奉天、吉林和黑龙江，建立盟、旗行政区划单位。盟相当于内地的府，旗相当于内地的县。在西躲则设立营。
在清代，直隶厅的地位低于府，但高于直隶州，因此清朝省以下的行政区划单位的称呼一般为府、厅、州、县。据《清史稿?地理志》记载：自清德宗光绪年间置22省，有府、厅、州、县1700多。
自年龄初至清末，中国古代的行政区划经历了萌芽时代、郡县制时代、州制时代、道（路）制时代和省制时代五大阶段，历时二千六、七百年，有很多方面值得总结、注意。
一、行政区划的设置不是一成不变的，它随着社会的发展而演变。从表11看出，变动是尽对的，稳固是相对的。
二、在行政区划中，各地区的地位是不一样的。一般来说，经济发达的地区要比不发达的地区地位高。在秦代，黄河中下游地区的经济要比秦岭、淮河以南地区发达，所以在全国一级行政区划40多个秦郡中占领30多郡，而秦岭、淮河以南的宽大地区仅有全国四分之一的郡。西晋初，全国一级行政区划19个州中，秦岭、淮河之南的地区有7个，占三分之一强，但多数州依然在秦岭、淮河之北，这与当时经济中心仍在黄河中、下游的情况是一致的；西晋末，全国21州，秦岭、淮河之南的地区占领9个，为七分之三，比例比西晋初高，这与西晋时南方的经济发展较快有关。到唐代，南方的经济虽发展较快，但经济中心仍在黄河中、下游，所以唐初全国一级行政区划十个道中，秦岭、淮河之南占领4个，后来的15道中南方占领6道。这种状态在宋代产生了要害性的变更，北宋全境一级行政区划24路中秦岭、淮河以南占领14路。秦岭、淮河以南地区的最高一级行政区划单位的数字超过黄河中、下游地区，这在中国行政区划史上是第一次。这种变更与中国的经济发展基础上也是同步的，在宋代秦岭、淮河以南地区的经济已遇上了黄河中、下游。明成祖以后全国一级行政区划13省中，秦岭、淮河以南的地区占领9个，而那时固然政治中心在北京（直隶），经济中心却在南方。清朝内地一级行政区划18省中，秦岭、淮河之南占领13省，即占三分之二，这与当时南方的经济远远超过黄河中、下游的情况是密切相干的。
三、每个时代乃至每个朝代的行政区划单位都有变更，但变更最大的是最高一级的行政区划单位。秦汉为郡，魏晋南北朝为州，唐为道，宋为路，元明清为省，实际上元为行省，明为布政使司，清为省。
四、历时二千多年，经历五个时代、十多个朝代，中国行政区划制的最基础单位——县，始终没有多大变更。这或许阐明，行政区划制的最基础单位是最稳固的，而最高一级单位则是最不稳固的。
五、愈早出身的行政区划单位，随着时代的发展，有地位愈低的趋势。如县是中国最早涌现的行政区划单位，在秦汉降为第二级行政区划单位，汉以后又降为第三级行政区划单位；郡在秦汉是最高一级的行政区划单位，到魏晋南北朝降为第二级行政区划单位；州在魏晋南北朝是最高一级的行政区划单位，在唐、宋的道（路）制时代降为第二级行政区划单位，至元、明、清的省制时代降为第三级行政区划单位；路在宋朝是最高一级的行政区划单位，在元代则降为第二级行政区划单位。
六、行政区划系统也在不断演变之中。从表11可见，年龄为一级制，战国为二级制，秦汉基础上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制，元、明是三级和四级行政区划混杂制，重要是四级制，清代是三级制。可见，在中心集权制的前期，
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