刘炟当了皇帝，从政经验尚浅，但他也发现，社会矛盾正在激化。
上位的第一年春天，兖州、豫州、徐州就因为旱灾发生了饥荒，这意味着，社会矛盾可能进一步激化。
一边赈灾，刘炟一边把管民政的司徒鲍昱叫来，问他，旱灾怎么消除？
旱灾是天气导致的，其实鲍昱也没啥好办法，但民政部长到底脑子好使，他不说这要去问气象台长，而是趁机进言，说起了冤狱的事，建议应该把冤枉抓进去的人都送回家，这样可以少一些怨气，多一些和气，灾祸或许可解。
刘炟没什么主见，觉得这建议是一件好事，也就同意了。
新皇帝还是比较虚心好学的，见鲍昱进谏成功，校书郎杨终也立即提出建议：前几年，我们北伐匈奴，西域征服三十六国，百姓连年服役，运送粮草，很是疲累，老百姓怨声载道，有可能导致天下灾害，请老大你要仔细思量。
刘炟把他的建议印出来，开会的时候分发给大家，第五伦第一个表态，赞同杨终的说法。
也有人觉得，伐匈奴、征西域是明帝的功绩，尸骨未寒，怎么能把他辛苦创下的制度给改了呢？屯戍西域的都护还是不要撤销为好。
此时西域还在干架，如果撤销，等于说大汉皇朝败了，当缩头乌龟了，牟融、鲍昱都不同意。
杨终又补充道：秦始皇筑长城，胡亥变本加厉，国家玩完，这个道理很明显啊，所以汉元帝放弃海南岛，汉光武帝不管理西域，如果一味守着前辈的东西，就会有害于百姓，现在屯驻在西域的士兵，久久不能回家，这也不合天意。
意思是，人怨天怒，老大，你要采取保守的外交政策了，先平息国内的社会矛盾再说吧。
刘炟觉得还是有道理的，过了几天，就颁布了第一道新政：
二千石官员未来的一五计划，考核农业成绩，除非死刑犯，其余人都要鼓励生产，各有关部门慎重进行乡里选举，为中央选入贤良之人，把那些钻营取巧的人排除出公务员队伍，让老实人不吃亏，还要重新审理各类案子，不漏过一个冤案。
这就是给省部级官员，布置了三大任务。
尚书陈宠觉得这三大任务还不够，建议要一改严苛的刑罚，一改严刑逼供的办案方法，刘炟一看，这个也是件好事，应该把它加进去。
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