而民屯户，因为主要劳动力，也就是男丁，比较少。而且因为凉国人大多是从东州迁徙来的流民，流民的家庭因为黄巾之乱和饥荒，大多残破不堪，很多家庭，只有女人当家。
而当时刘范考虑到这些较为困难的家庭，没有太多的劳动力，也就无力耕种和开垦更多的田地，所以在分军屯和民屯时，民屯只定了比军屯更少的耕地。因为就算把同等的耕地分给男丁少的家庭，他们也无力承担，不能做到所有田亩的精耕细作，这反而是资源浪费。
刘范却没想到，当初以为的仁政，现在反而变成了一大弊端，开始造成了贫富差距。因为在封以小农经济为主的封建时代，占田面积的多寡，就直接代表着财富的多寡。军屯政策和民屯政策，已经在悄然把凉国划分为两个群体，一个较为殷富，一个较为贫苦。虽然凉国的民屯户已经做到了衣食无忧，比在朝廷治下的百姓的生活不知好了多少倍，但比起军屯户，仍然是差了许多。
想到这，刘范心里有了决断。
刘范道：“民屯户虽不如军屯户，家中多有从军者，在战场上为大凉建功立业，但和军屯户一样，都是我大凉子民，不应该有任何悬殊比较。”
田丰似乎已经猜到刘范会如何决断，说：“那主公是想，借这次迁徙人口充实康州、夏州？”
刘范看了眼田丰，笑骂道：“田元皓，你这老狐狸！”
田丰听后，一向不苟言笑的他也低头笑了。
刘范指指他，说：“想必你早就对此事有了主意，意图用此次迁徙，来平衡民屯户和军屯户，减小军屯户和民屯户之间的差距，却还来试探孤！”
田丰笑道：“主公勿怪，属下也是想借一借主公的威望，不然稍有不慎，消息走漏了，那些军屯户必定来找属下的麻烦。”
刘范笑道：“那你就不怕军屯户们骂孤吗？”
“左右凉国也是主公的基业，骂一骂也无妨！再说了，以主公的威望，谁会骂您？”
“老狐狸！”刘范不禁又骂了句，“说吧，你想怎么做？”
田丰道：“很简单，与原计划迁徙比例中军屯户占四成、民屯户占六成不同，属下建议，此次移民充边，民屯户占九成，军屯户占一成！”
“什么？军屯户才一成？”此话一出，政事堂内立即沸沸扬扬。
代表军方的兵部尚书马腾，第一个就不乐意。
马腾站出来，不满地说：“田侍中，你这也欺人太甚了吧！”
田丰严肃地转过头，看了一眼马腾，说：“马尚书，此话怎讲？”
马腾说：“虽说军屯户比民屯户更殷实是事实，但侍中有没有想过？在历年大战中，尤其是十军之战中，我大凉的军士损失了将近十万人，还有更多的人落下伤病。是，主公给的赏赐已经足够多了，但也有很多户因此家中男丁死尽，只剩妇孺，守门相望。其之贫苦也，不比民屯户差到哪里去。这次移民实边，是主公的恩典，也是那些困难的军屯户获得喘息的大好机会。侍中却只给出一成，也就是四十万人的名额，难道是轻视那些为国捐躯的凉**人吗？”
田丰也不服气，说：“在下岂敢？但事实就是，民屯户较军屯户家境差之千里。若不借这次移民实边的机会，抬高民屯户，让民屯户有机会和军屯户平起平坐，我大凉必定贫富分化，将来必酿成大祸，恐非马尚书你可控制了！”
刘范叹了口气。这政事堂的设置，也不是没有坏处，众人一起议政，很容易让政事成为三省六部之间互相扯皮、推诿、争夺的由头。
马腾怒道：“本官不管！本官既然是兵部尚书，是大凉军队的代表，就要为大凉军队谋福利。况且我大凉之所以能有今日之盛，那都是众多军士战死沙场换回来的，他们的家庭理应得到更多的礼
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