卫府改革首当其冲的是解决卫府的定位问题，卫府到底是一个治安行政机构，还是一个军事机构，这个定位不搞清楚，后续的问题就很难取得进展。
有人倾向于把卫府改造成一个纯粹的治安机构，甚至建议将卫府降格，变成隶属刑部的一个二级机构，这当然有些不切实际，卫府现在的地位是与政事堂为首的政务系统，监察院为首的监察系统，五军都督府为代表的军事系统并驾齐驱的第四系统，即便是削权，也不可能降成刑部的支脉，纵然卫府愿意，刑部还不干呢。
卫府又硬太大，刑部根本吃不下呀。
另一种观点则倾向于把卫府改造成特殊的军事系统。这就牵扯到整个军事系统的再造，按照他们的设想，王朝的军队应该划分为三大系统：拱卫皇室的禁军系统，捍卫国土的南衙军系统，以及维护法纪的卫府军系统。
卫府存在的意义是维护法纪的伸张，凡有悖法纪的行为，卫府皆有权讨之。
因为定位上的差异，使得这场改革迟迟拉不开帷幕。最后还是宁是谨提了一个折中的方案：卫府首先是一个特殊的系统，独立于政务系统、监察系统和军事系统之外，它既是国家的法统维护者，同时又肩负镇压地方，协助维持地方治安的重任。
按照这个定位，卫府根本就不需要改革。
为了平息日渐高涨的呼声，李默决定主动让一步，给卫府瘦瘦身。宁是敬留给他的卫府共有六营直属队，兵马近十万，兵实在是太多了。鉴于卫府军精锐居多，直接予以裁撤未免有些不妥，所以宁是谨提了一个方案，把轻捷军、铁党军剥离出来，独立建军，然后再与东西两京兵马司融合，番号保留，不再隶属卫府。
卫府其余四个直属营，虎狮营、平远营实力强悍，与南衙各军差距不大，建议升格为军，受卫府和枢密院双重指挥。
实力较弱的抚远营予以撤销，精兵强将并入禁军，老弱就地解散。
麒麟营与新成立的北都兵马司合并，撤销其番号。
各地卫府营重新核定员额，裁汰老弱，保留精锐。指挥权上移至州，由州卫府营统一指挥，跨州行动必须取得当地军事首脑的同意。
这个方案李默和宁是敬都能接受，李默只提了一个要求，保留抚远营番号。李默认为虎狮营和平远营升格为军后，职在守备地方，机动性不免要降低，卫府既然肩负镇压地方的责任，就需要拥有一支属于自己的机动力量，抚远营理应予以保留。
宁是敬照例召集各部院主官廷议，廷议结果撤销抚远营，增设卫府十二都，作为卫府直属队，都设都将，官阶正六品。
李默表示接受，卫府改革终于迈开了实质性的一步。
在平定芮氏兄弟叛乱中立下大功的抚远营统领郭成丢了饭碗，自然有些牢骚，经过协调，郭成调入禁军，出任金吾卫将军，官阶正四品。
拔掉虎牙的老虎仍然是老虎，卫府虽然被削权，但仍然实权在握，仍然是处置芮党叛乱的操刀手。
卫府令李默一面在锻炼瘦身，一面在罗织罪名，炮制芮党。
经过一段没日没夜的忙碌后，一个热腾腾的“芮党”就新鲜出炉了，这个团伙的头目自然是芮朝礼，骨干包括他弟弟芮朝安和前西京兵马使合全栋在内，一共有二十七人。如果算上外围的话则不下三百人，如果再算上他们的家属、师友和部曲的话，则超过五千人。
这个团伙丧心病狂，竟然趁着太宗皇帝驾崩的机会要攫取宁家天下。
是可忍孰不可忍。
“芮党”的骨干自然一个也活不了，芮朝安被斩，籍没家眷；合全栋虽死亦不能抵过，诛三族；芮朝礼流放河西，押送途中暴死于清水河谷，据说可能是看到了不干净的东西，自个把自个吓死了。
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