包拯给新来的官员安排工作，有的官员听出其中的毛病了，包拯只让他们管理土蕃人，那移民来的大量百姓由谁来管？这关系到权力大小的问题，所以需要争一争。
包拯对于官员们的争权并没急而是耐心的说道：“所有迁移来的百姓将和军队一起组成生产建设兵团，百姓成为军队的一部分，为军队提供所需要的物资和生活必需品，不久以后军队还将继续西征，百姓也要跟随前往。如果那位对管理百姓有兴趣的话可以加入军队，今后也随我们一起西征。”
官员们听了包拯这话心中就有点儿凉了，来到这蛮荒之地已经够倒霉的了，还要再向西，而且还要随军打仗，这也太危险了。在河州城好歹也是个城市，包拯肯定要派军守护的，在这里肯定会安全的多。在河州熬些日子走动一下赶紧调回大宋才是正途，许多官员都是这么想的。更主要的是包拯说不让你管百姓，你也惹不起。写奏折向皇帝告包拯的状，这种事还是少干，包拯手握兵权，没等皇帝将包拯调走，大家的脑袋就有可能没了。包拯好像对砍人脑袋很有兴趣，在开封的时候大臣们就见识了包拯运去的一车车人头。
包拯说将百姓组成建设兵团并不完全是忽悠那些官员，这也是包拯计划的一部分，包拯总觉得依靠大宋为部队进行补给并不十分可靠，一来大宋的官员们不能让包拯信服，另外漫长的补给线如果发生什么意外整个队伍就背动了。所以包拯希望在土蕃人和宋军能够自给自足。
唃厮啰被大宋皇帝封了官他还是挺高兴的，同大宋搞好了关系，可以借助宋军的力量来整合各部落，他这个赞普也就当的名正言顺了。
可包拯一下子迁来大量的百姓让唃厮啰又很不安，大宋连军队代百姓加在一起开过来有二十多万人了，唃厮啰生怕宋人来抢他们的土地。不过包拯却很信守承诺。只选了几个地方驻军，然后在周边开垦了少量的垦地。这对到处游走的土蕃人来说并没有造成太大的影响。唃厮啰这才放下心来。
包拯选择的驻军地点实际上都是经过精心选择的，包拯从静静那里弄来了矿产分布图，将一系列的矿区和水源充足的地方划入了自己驻军的地点。以矿区为依托并有着可以利用的水力资源的小城镇在移民的辛勤劳动下迅速的建立起来。在城镇的周围荒地一点点的被开垦了出来，各种种子播种了下去人们期待着将来的收获。
包拯最重视的实际上是工业的发展，在驻军形成的小镇之内各种工厂相继建立了起来，大部分迁移来的百姓成为了工厂的工人或者是矿山里的矿工。只有那些不适宜做工的人包拯才派他们去开垦荒地种植农作物。
随着人口的增加包拯更加忙碌了起来。他不但要管理着这些人还要对一些工厂进行技术指导。如今包拯建立起来的工厂早已不是原先小手工作坊的模样。
在开采铁矿的地方包拯建立起了新的炼铁高炉，每日里都有通红的铁水从高炉中流出，再用坩埚炼钢炉炼出高质量的钢材。这些钢材又被制成各种器具。火枪厂生产出来的火枪更加精良。各种钢铁的农具使开垦荒地更加容易。
为了建设好这些小城镇包拯还建起了好几个烧制水泥的工厂。包拯希望能够在驻军的地方用钢筋水泥建立起坚固的城堡。包拯认为人们深入到土蕃人居住的地区首先要确保自身的安全，想拥有和平的最好方法就是自己拥有强大的武力。即便是唃厮啰不背叛大宋，也会有看着宋人富足生活眼红的人前来抢劫，所以包拯还在想方设法提高自己队伍的武力。这些天包拯正在为这事忙碌着，包拯的目的是要在大宋制造出先进的火炮。
包拯为了应急曾经制造了许多火箭弹，火箭弹虽然厉害却也有着固有的缺点，主要就是准头太差，发射时落点难以控制，攻击排成密集队形进攻的敌人没有问题，如果敌人采用灵活的战术，火箭
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