包拯确实很急需一批识字的人为他管理民政，但他却没有对那些从皇帝那里要来的贪官表现出来一点儿礼遇。
包拯认为只有真正见识过地狱的模样才会对地狱有敬畏之心。
那些贪官进过大宋的监狱，又被押送着走了上千里的路，应该算见识过吃苦是什么的了。可当他们到了关押土蕃人的采石场时才知道什么是地狱。包拯对于这些将大宋当做狩猎场，把大宋的百姓当作猎物的土蕃人从来没想过给予仁慈的待遇。
在采石场中完全是重体力劳动，每个人都要用劳动换取每一顿的食物。看管俘虏的士兵严格的按照俘虏们完成的工作定额来发放食物。那些贪官享受了同土蕃俘虏相同的待遇。其实这些贪官的生存能力还不如那些俘虏，以他们羸弱的身体，干起体力活来当然没什么效率。不过包拯却没有下达任何优待的命令，这些贪官大部分都在忍饥挨饿中度日。贪官们想要重新成为人上人的梦想完全破灭了，他们现在开始怀疑，包拯就是恨他们这些贪官想要把他们要过来在这里弄死。
贪官们不知道自己的猜测是否准，但有一点他们是确定的，包拯根本没有在乎他们的死活。真有贪官因为完成的工作太少差一点被饿死。
这样的日子过了一个月，贪官们已经变得完全麻木了，他们确信自己这次肯定要死在这里了，这时公孙策带人来招工了，公孙策讲贪官们如果愿意可以到他那里帮忙管理民政。贪官们想都没有想，也没有问会给什么样的待遇就全报了名。现在他们想的是不管干什么只要能离开采石场就行。
贪官们跟着公孙策到了办公地点，到现在他们总算踏实了一点，公孙策宣布了他们的待遇，听起来还很不错，好好干今后就不用饿肚子了。不过他们也没有高兴多一会儿，接下来公孙策就宣布了他们这些贪官还是有重回采石场的可能的。
“这里是有关的规章制度，你们要好好学习，制度中规定了如果违反将要受到的惩罚，这上面没有任何回旋的余地，如果谁还想回到采石场就尽管试试。”公孙策将厚厚的一摞写满了规章制度的纸交给了大家。
这些日子包拯一点儿也没有闲着，包拯相信光靠人的道德自律是不会防止贪污问题的发生了。他更相信严格的制度对于防止**会更有效，所以包拯没日没夜的将头脑中的涉及政务管理的规章制度都默写了出来。同时连同进行管理的一些急需的法律法规也全都交到了公孙策手中，并且规定在这里只有包拯有制定和修改法律规章的权力，包拯是唯一超越法律的存在。
包拯之所以给自己留下这么一个超级的权力主要是这些法律法规是否适应大宋的水土还不知道，很有可能要随时进行修订，靠其他人现在肯定是不行，其他人同包拯的思想还是有很大差距的。包拯的见识和对世界的了解是别人完全没法比的，在包拯的带领下让山谷飞速发展是当前最迫切的需要，相比这一点其他都不重要。
公孙策领导的民政组织随着这些贪官的加入终于有了一点儿政府的意思。包拯这次组建政府没有完全照搬大宋的模式，而是尽量采用了后世的一些分工。比如包拯将司法和行政彻底的拆分开来了。官员们不再管理审判这一块，而是成立了专门的审判和检察机关，社会的日常管理则由国土安全局来负责。
官员们发现自己的权力最分散了，而且和其他的人还相互制约，还有专门的人对他们进行监督，如果还想干点儿违反规章的事情，那么回到采石场是很快的事情。
公孙策领导下的民政部门虽然人员不多却也是五脏俱全，包拯同公孙一起正在逐步的建立起政府的框架。包拯的想法就是随着管辖人口的不断增多，地盘的不断扩大，军队和民政的管理都要规范起来。
山谷中的人都深刻的感受到了这种变化，包拯的管理深入到了山谷
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