在此之前，威廉是如何统治如此庞大的王国?
他先是将诺曼人聚居的英格兰海峡两岸领地，包括海峡南岸的诺曼底、布列塔尼、巴黎、瓦卢瓦亚眠维桑等地，和海峡北岸的威塞克斯、伦敦等地划归直辖，建立起强有力的集权统治。
至于其他边疆领地，包括偏远的爱尔兰、威尔士、英格兰北部、苏格兰地区、加斯科涅等地，以及对诺曼人有较大敌意的领地，包括弗兰德斯、安茹等地册封给他的亲族、亲信贵族和有功的诺曼将士们，甚至他还将英格兰北部的诺森伯兰和约克等广大领地册封给了自己还年幼的儿子理查德，作为他的亲王领地。
然而，随着他征服越来越多的领地，洛林、苏格兰、阿基坦等地纳入威廉的统治之下，先前这一套制度越来越不适用，越来越显得不合时宜。
洛林王国还好一些，距离诺曼底较近，威廉也能派出足够的官员管辖，但像阿基坦、图卢兹和新征服的苏格兰等地，威廉就对此鞭长莫及了。
当然，目前来说，依旧实行这一制度还没有什么问题，至少在威廉还在世的时候，他手下的封臣能保持恭顺，不至于做出侵占他的直辖领地，割据自主的行为。
但等他去世之后，或者当理查德继位后呢，他就不能保证这些偏远地方公爵、伯爵们是否会依旧保持对新君的忠诚了。
古人云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以某一时。”
威廉对此深以为然，他不是“我死后，哪管他洪水滔天？”的太阳王路易十五，他追求的不是一时的霸业，不是短暂的兴盛，而是能够可传子孙后代的万世基业。
那如何能做到这些？如何能让理查德和他的子孙后代们，能够维持他艰辛开创的基业呢？
延续千年的罗马帝国，它的政治制度和行省制度给出了答案。
绵延千年的罗马帝国，虽有大起大落，虽历经失败和分裂，但直至罗马帝国灭亡，它最终始终都能掌控住大部分被其征服的领地，同化当地的民族，使其罗马化。
这其中，罗马帝国的行省制度起了及其重要的作用，特别是这一制度在同化不同民族，使其加速罗马化方面的作用尤为令威廉看重。
绵延千年的罗马帝国虽然随着西罗马帝国的灭亡而奔溃，但罗马化却依旧未曾消失，欧洲各国诸侯但凡有野心有能力着，无不高举着罗马帝国的旗帜，例如威廉的对手神圣罗马帝国，这就是一个继承了罗马名号的国家。
作为一名强大的征服者，威廉也同样希望自己国家内的民族能通过学习诺曼人的文化的方式，最终消除民族隔阂，使得诺曼王国境内的各民族都能成为真正的诺曼人。
但这又谈何容易，威廉早已有了许多诺曼化的尝试，在英格兰王国，通过与当地民族贵族通婚，已经有许许多多的盎格鲁萨克逊人诺曼化，但更偏远的爱尔兰、苏格兰等地，其结果就不是那么地理想。
威廉不是一个轻言放弃之人我，既然罗马帝国的行省制度对同化国内民族有利，他自然非常愿意执行这一制度。
“行省”一词源于拉丁文rovincia，有“委托”之意，原指意大利地区境内的行政区或境外由罗马委派的官员治理的地区，后来专指意大利地区之外的那些必须向罗马国家纳贡的属地。
每建立一个行省，都要由元老院制定治理该行省的相关法规，确定该行省的统治区域范围、所属的城镇数目及行省居民的权利和义务，规定该行省应缴纳贡赋的品种与数量。
在行省境内，罗马人和他们的同盟者享有优待和特权，但其他民族的行省居民却被罗马统治者采用包税制剥削着。
并且行省的土地、资源等都被罗马元老院宣布收归国有，成为国有财产，由国家经营、转让或
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