制。但县以下广大的乡村地区，情况就大不相同了。广东军政府共行了约函o万元没有准备金的纸币。以广东丑口余万人口。辛亥前后每年的外资总值接近乙海关两”沏万元的纸币应该不算很多。但纸币流通十分困难，重耍原因是乡村地区拒用，结果纸币都集中到省城，造成低折。
为了让统治力落实到乡村基层，广东军政府曾在全省实行大规模的”清乡。”但是，这种努力也没有取得成功。维持纸币和清乡的失败，很大程度是因为革命党人在乡村地区没有社会基础，也没有受他们控制的基层权力机构。
革命党人不是完全没有意识到这，他们曾计划在清乡的同
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州，丑饬各属办理乡治，井在各具出，赏各乡界址，然后捌；中人望所归之人，谕充乡长、乡董。以谋一乡之治理，乡人均受其约束不过，革命党人所设想的乡治，一直到二次革命失败也无进展，各地基层权力机构的恢复与重建，是在政府无力监管和控制的情况下进行的。
尽管广东军政府颁布的法规有时也假定省以下分为县、区、乡。但广东各地县以下的基层权力机构实际上是“警署或区乡办事所或团局。”有不少资料可以反映。例如，在南海县九江镇的地方权力机构是“九江镇同安保卫团局”人们仍称之为“公局”。
辛亥革命使原有的乡村基层权力机构受到破坏，但是，县以下地区的治安、公益、教育等事务需要有机构管理。而乡村地区的各类实力人物。也会在省、县两级政府无力对县以下地区实行有效控制的情况下，利用政府颁布的各种法令，掌握地方的实权，为自己、家族和团体谋取最大的利益。在辛亥革命开始退潮的时候，各个乡村地区的机构以不同方式恢复与重建。
在很多情况下。原来的士仲卷土重来，又控制了基层权力机构。例如。清末广东诺议局议员刘鳗海，顺德县逢简乡人，“在乡局办事多年被视为“仲界之屠伯”。辛亥革命**时逃到香港，房屋也被农民和绿林好汉烧毁，但旧口年又被委以参与清乡的重任；旧口年初，刘出面“办理三十六乡各处清乡及各处清乡善后团防警察事宜”团长“皆三十六乡之旧伸口年夏，南海县长在清乡时”按日接见县属各司乡局董，藉征政见”可见在南海县旧日的基层权力机构不少已恢复或重建，其地位也得到县长的承认。
除了旧日的仲士之外，参加过革命党或充当过民军军官的某些人物，回到乡村地区。则成为新的士仲。州辞，总接靖处的公文提到，“近查遣散民军官长、士兵，回籍以后。间有持功牌执照，自居乡仲特地申明退伍军人要当乡伸需经过县长选委。
同年初，在阳江县有“匪。千余到各店铺打单注：“打单”即写信勒索。，“间或列队出行。俱荷新式洋枪，行前者喇叭铜鼓，手持五色国旗”。从报道的描述看，这支队伍当也是民军，建立了自封的基层权力机构。有些地方，原来的士仲与这些新产生的乡村实力人物为争夺基层权力机构的控制权进行较量。
例如顺德县容奇镇。在辛玄革命**中，民军领梁茂等占据乡局，“初尚文明，转瞬即故态复萌，寻仇勒索，抢劫掳掠，应有尽有。继而又有匪麦锦带民军一队。互相寻衅，闯入乡局，抛掷炸弹，局伸狼狈奔逃？
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此时秩序大乱，乡人为饮鸩止渴计，将乡内公款供奉著匪周四党羽数十人为护符，于是匪风暂息？久而野性难驯，先因索饷，继而辞差，卒至纵横大掠，呼啸而逸。；此后由伸士关勤补垫出巨款出面办团，维持了此地的秩序。
民国初年。广东乡村的士仲、土豪和绿林、民军勾结以建立权力机构的例子甚多？例如，旧口年。东莞县的李炳华等人以民团正副团长的名义，“招土匪数百，占据团所”以武力抗拒来清乡的军队。东
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