代。美、英、法等列强在中国十多个城市设古了幻块独牲，吐青岛等5个城市哉定租借地。租借地由租借国通过条约获取。与租界所实行的工部局自治的管理形式不同租借期内租借国在租借地内拥有并行使排它的主权，因此租借地具有殖民的性质。例如大连、青岛、威海卫、广州湾。
在中国，租界的法律地位最初是南京条约附件规定的：中国政府许可了英国人在通商口岸租赁土地、建造房屋以及永久居住的权利。由于列国条约中一体均沾条款的存在。各国很快都享有了在通商口岸活动的权利，并将这种权利用各种手段，包括合法谈判和武力胁迫的手段。将权利不断扩大，但唯一不变的就是租界只存在于通商口岸。是潞君靳豁浩愕惩辙公盅毖鼎懈稽军队驻扎，还由外国人完全掌握当的的行政权（例如驻青岛的德国胶州湾总督、日本关东州长官、英国威海卫租借地总督等），中国官员不能决定这些地区的行政卓务，这是租界与租借地的最大区别。
租界和租借地的设置是中国社会半殖民地化的主要表现，不算租界还是租借地，都不对中国政府纳税。依靠法律设置的漏洞进行明目张胆的偷逃税，实际上是中国身上的吸血鬼，自设置之日起，中国人民为了收复领土就开始进行不屈不挠的斗争，但是，直到张斩当政的时期。这个目标才得以逐步实现。
清朝政府是中国戈界租地的始作俑者，由于其腐朽无能，因而在恢复国家领土完整方面毫无作为，三十多个祖界中分布如下
英国被：
天津英租界
汉口英租界
广州英租界
九江英租界
厦门英租界
镇江英租界
日本5处：
天津日租界
汉口日租界
苏州日租界
杭州日租界
重庆日租界
法国4处：
上海法租界
天津法租界
汉口法租界
广州法租界
德国2处：
天津德租界
汉口德租界
俄国2处：
天津俄租界
汉口俄租界
意大利处：
天津意租界
奥匈帝国处：
天津奥租界
比利时处：
天津比租界
公共租界2处：
上海公共租界（由英美祖界合并而成）
铁路附属地：俄国及日本在其管理的中东铁路和南满铁路两侧取得的附属用地，拥有行政、驻军、警察等多种权力，中国在此区域内的主权受到限制。铁路附属地的性质类似租界，但范围远比租界为大。
州年辛亥革命取得成功。一个全新的政府登上历史舞台，这为收复租界和租借地提供了历史的机遇。按照一般惯例一个革命性的新政府成立之后将对前任政府所签不平等条约采取或废除或修改或重订的原则。来向国人表明新政府的革命性，树立新政府的良好形象。
然而，南京临时政府基于政局稳定考虑，向西方列强作出妥协。临时大总统孙中山在阐述政府对外方针时强调：“凡革命以前所有满清政府与各国缔结之条约民国均认为有效，至于条约期满而止”。南京临时政府这种策略上的考虑，极大地限制了其在收回租界和租借地问题上的作为。
续任的袁世凯政府也没有提出租界的废除问题，等到张斩当上大总统之后，这个问题就浮上了睡眠。三十个租界每年的交易量达到中国贸易量的一半，却没有一分一毫的收入归于国库，这也是张斩所无法容忍的。
第一次世界大战来开帷幕，张斩迅的做出反应
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