在刘建业的多方运作和美国人出于抵御战后的俄国人在远东势力扩张的考虑下，早已经被内定为未来的驻日盟军最高司令，也就是实际上的战后日本最高统治者的麦克阿瑟将军向美国陆军部和国务院提出了把来自中国的第49集团军作为战后的中国驻日占领军的要求。
原本，在盟军最初的设想里战败以后的日本将被按照德国的模式由太平洋地区的四个主要同盟国家军队分别实施占领。但是，在德国战败以后，整个西方对于像洪水一般的苏俄上千万的机械化大军充满了恐惧。他们害怕在未来的日本也出现由苏俄控制的占领区与由其他国家军队控制的占领区之间出现新的军事对峙局面，那样，将不利于西方对来自贪婪的北极熊的围堵。在亚欧大陆这个世界岛的东西两端同时出现东西方的对峙，这样的后果对于西方世界来说是灾难性的。同时，从地缘政治角度上来说，让北极熊插手日本，将使北极熊直接获得前出到整个西太平洋的前进基地。请神容易送神难，一旦让北极熊获得了这样的一个落脚点，那么在战后的太平洋上，势必将出现一支新的可以与美国全面抗衡的力量。这是美国人乃至整个西方世界所无法容忍的。所以，在战后的对日占领军的序列里，无论如何都不能有苏俄军队的存在。当然，当时苏俄尚未对日本宣战，这也成为了拒绝苏俄军队参加对日占领的一个重要借口。
如何才能避免出现这样的局面呢？最简单的办法就是有一支既实力强大，又对苏俄抱有不信任态度的力量来分担美国人的压力，同时，这支力量还必须在东亚地区有相当的影响力，能够确保战后未来的日本及其周边的朝鲜等国不至于在政治上向苏俄倾斜。
符合这样的条件的力量，只有老牌的殖民主义国家英国和传统的东亚地区盟主中国。英国虽然是老牌的殖民主义帝国，但是，先是在第一次世界大战里受到了重创，实力下降，在这一次的世界大战里虽然又一次的取胜，但是在与德国的战争里，英国人几乎也被榨干了骨头里的最后一点油水。加上英国在印度和东南亚的殖民统治因为殖民地的民族独立运动的影响以及战争的削弱，已经如3中残烛，朝不保夕，摇摇欲坠，即使有心为有着所谓特殊关系的美国朋友分担压力，也是心有余而力不足，咬紧了牙以后，英国人勉强表示为了表示英国对同盟国家义务的尊重，愿意出兵一个旅。仅仅一个旅的部队，放到日本这么一个有着一亿多人口的国家，怎么看也就是一个象征性的表示存在的举动。
东亚地区的传统盟主中国虽然国力比起英国还要差，但是，在战争中国家的统一进程向前大幅度的推进，而且，无论从历史还是现实上来说，中国即使在国力极度衰弱的时候，对于周边的传统藩属国，仍然有着相当的影响力。况且，中国的国民政府对于北方的强大邻居，同样有着强烈的不满。别的不说，仅仅是苏俄在战争期间仍不忘记吞并中国的领土，并操纵和控制外蒙，就足以使中国的最高当局对其抱有怨愤，只是由于国力上的巨大差距，这一切只能是敢怒而不敢言。拉上中国人一起干，同时还可以使原本在东亚地区根基并不深厚的美国在道义上取得相当的好处，便于他们完成在战后的东亚地区的整体安排。
因此，美国人找来找去，发现只有中国人能够帮助他们完成在整个东亚地区的战后布局。于是，在麦克阿瑟将军的极力推荐下，白宫，国务院，五角大楼，美国驻华外交使团，军事代表团对此达成了统一的意见，中国必须派出驻日占领军。
为了使中国的最高当局同意派出占领军部队，美国的外交和军事使节相继对中国的最高统帅进行了游说，同时，麦克阿瑟将军也亲自出马，飞往陪都与中国的最高统帅进行了密谈。虽然，当时的双方在此后会会谈的细节都守口如瓶，不肯作丝毫的透露，但是，人们仍然可以从以后所发生的事情里找到一
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