何进一而再、再而三拒绝亲自带兵平叛，刘宏也意识到了前者的提防。不过虽然何进不走，何苗却被派出去，刘宏趁机安排杨彪、杨琦与崔烈占据河南各要职，也算是小有收获。
至于何苗能否真正平定叛军，他也有所怀疑。因此特地派出宦官传窦辅入宫，商讨对策。
当初张角刚刚造反时，正是刘宏诏令何进担任大将军，又设置八关都尉，以保卫洛阳。对于敖仓的重要性，他当然再了解不过。失了敖仓，黄巾军能急速扩张，汉军反而因为情报缺失、陷于被动，只能到处救火、疲于奔命。
窦辅来到西苑，刘宏不待他行礼，便直接将史路带来的战报递给他。
“卫将军战败，现在退到成皋去了。大将军对朕说，是内奸作祟，或在洛阳，或在河南，你怎么看？”
居然还有内奸，窦辅稍感吃惊。他原以为是何苗不知兵，因此被黄巾军击败。打开乐隐亲笔书写的战报，窦辅认认真真，翻来覆去看了三遍。
“看了那么久，看出谁是内奸了？”见窦辅看得入迷，刘宏不耐烦地问道。
内奸当然不可能只靠一份战报就看得出来，不过这位乐长史的字写得真好，不愧是鸿都门学出身，几乎与蔡邕留在太学石碑上的字迹不相上下。看了三遍，窦辅尽管毫无所得，但也得应对刘宏的疑问。
“陛下，臣看不出谁是内奸。若说徐荣或者段煨，那早在中平元年他二人初到关卡时，就该接应叛党进入洛阳，而不是拖到今天才有所行动。况且当年太平道逆贼在洛阳的首领马元义伏诛后，整个河南都经历了一场审查，徐荣与段煨既然没有被下狱，多半还是清白的。
至于大将军派去的从事郑泰，臣与他并无交集，也不了解这位河南的名士。因此也不好断定，他到底是不是内奸。”
刘宏随意问话，并不指望窦辅能料事如神，看破其中虚实。他知道现在的首要任务是平定黄巾军。
“先前派你去西域时，你对朕讲什么鲜卑若来，十万之众可守、数万之众可破，如今可还有这份胆气？”
窦辅毫不犹豫答道：“陛下用臣，则臣必然赴汤蹈火！”
刘宏很想反问一句，若是不用，难道就会谋反作乱么？不过这话到底还是没有说出口，召窦辅入宫，他原本就是想启用后者平叛。至于何进那边，他已经不再像之前那样信任了。
明知道敖仓乃是天下少有的第一大粮仓，也经历过中平元年张角发动、遍布天下八州数十个郡的反叛，何进却只派遣两百士卒增援敖仓。他麾下数千兵马，屯驻洛阳，拒不出征平叛，想做什么？
“东中郎将，领步兵、射声两营，再征召三河骑士，平定叛军。你有没有把握？如果没把握，朕还可以赐给你节杖，违令者，二千石以下官吏先斩后奏，千石以下官吏当场斩首，无需上奏。”
窦辅尽管预测到了天子将会启用自己，此时也有些吃惊。
“陛下，卫将军那边……”
还没等他问完，刘宏便打断他的话，说道：“何苗战败，按照军法处置。朕也不用他交钱赎罪了，直接贬为庶人，收回节杖。其麾下部曲由你统领，包括原先招募的卫将军直属部曲。
另外从出洛阳开始，八关都尉都要听从你的命令，前提是不能让叛军进关、进到朕的眼前！”
天子既然授予这等特权，窦辅于是没有拒绝，便接受了这份差事。而后，他又主动向刘宏提起一件事。
“陛下，叛军大兵围了成皋，荥阳防守薄弱，臣举荐凉州金城郡临羌县县长刘备，继任荥阳县令。此人乃汉室宗亲，又是廷尉卢公的弟子，在凉州政绩斐然，且通晓兵事。若有此人协助，臣定能全灭叛军。”
刚开始，刘宏还没想起这个县长刘备是谁，听窦辅说到后面，
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