海上。
柳镜晓的第一个省长李何一已经委任出去，虽然是意料之中的消息，但是所有人都对柳镜晓的决定大感意外。
李何一辞去军职转任淮海省省长!多少年都是纸上谈兵的淮海建省，竟然在柳镜晓的手里完成，淮海省以徐州为省会，不但包括淮北、海州地区，治下还包括原安徽津浦路东各县。
安徽督军胡杰如一百个不乐意，一下子就要从他的地盘上割出许多县来，可是柳镜晓的理由也很充分，对于东南来说，津浦路可以说是一条最关健性的铁路，这样一条联接南北的铁路有一段落在别人手里，柳镜晓有一千个不放心，这个问题上没有让步。
现下北方战事正急，谁无法顾及东南的局面，柳镜晓可以一家独大，胡杰如想不通也得想通，半个小时他就高声赞美：“淮海建省，正是柳帅的英明决策，皖省看似有所损失，实际却有千般好处……”
苏省也有心反对，可是有心无力，最后也是和胡杰如一个调调：“淮海建省，对于苏省那是第一桩好事……”
至于一力支持淮海建省的专家，一个下午就冒出了两百多位，还有一百多位长期支持淮海建省的仁人志士找到李何一省长自荐其才。
不过李何一虽是个老实人，有这种问题却不松口，他离任之前去向柳镜晓辞别，柳镜晓问他：“此去徐州，做好什么准备没有？”
李何一答道：“报告师长，没做什么准备!别人让我多带些老干部去徐州!”
柳镜晓摇摇头道：“这不好!你最好不要带干部去!你这去徐州，我不求你为我有什么贡献，是要你帮我看好徐州这个龙盘虎据之地……”
说着，柳镜晓答道：“我们打下这么多的地盘，可徐州却是一个关健，津浦陇海二路在此汇合，丢了徐州，我们连山东都回不来了!旁人对我说，徐州兵家必争之地，纵不能派只老虎来坐守，好歹也得派只狗来看家，总不能派只猪来……你切莫让我失望!”
说着柳镜晓就批了个条子，把苏雪的二十三师南调作为淮海省的省军部队，部队编足三个步兵团，特种兵则编足骑炮辎工各一大营，总兵力近万人。
李何一听从柳镜晓的意见，不带一个老干部，他没有别的才干，缺乏雷厉风行的作风，也不擅长于大张旗鼓，只会善于听取淮海官绅的意见，在任上那是四平八稳，稳稳当当，没出什么大漏子，民众亦颇有赞誉。
李何一上任之后，柳镜晓的部众干事更加勤快，期盼有着执掌一省的机会，不过接下去柳镜晓的动作不大，先是让丁静辞去山东省长兼督军的职务，各省于省府之下增设保安司令部和军管区司令部各一，前者负责防务，后者负责兵员征发及动员。
这样一来，基本实现民政军政分立，防止军人干政，而省长手头有了真金白银的权力，而保安司令官和军管区司令官都是柳镜晓派出的，一定程度又能控制省方，最后柳镜晓决定，山东省长由海上沈家出身的沈漠尘老先生出任，浙江省长则是韩信海来干，江苏省长则是由徐震遥领，不过徐震不到省府办公，实权掌握在省府秘书长陈方仁的手里。
海上沈家这次看似是败得一败涂地，可是事后的局面却还算好看，非但得到一个山东省长的职务，就连浙江省长也是半个沈家出身的韩信海，因此沈家幸存的长老们一致推举沈沉香为沈家有史以来最伟大的家主，为此沈沉香一夜之间有了十二本传记，至于各方的赞誉电文那是不计其数，他们甚至还决心为沈沉香在和平饭店门口塑像。
还好这为沈沉香所阻止，不过她和柳镜晓关于联军总部的争议始终未绝，柳镜晓一心是准备设在济南，苏省人士以淮海建省苏省受损为由要求建省要求设在南京，不过柳镜晓好歹做出点让步，东南联合银行的总部已经决定设在上海。
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