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一战爆发后，虽然美国公开宣称严守中立，但是无论传统渊源还是相近的价值观念，令美国和英法为首的协约国集团的关系更为紧密，跟协约国关系比较好，自然有好东西会先想着送到协约国一边去，而运到协约国一方的物资和钱财自然也要比同盟国一方要多。到战争末期，英法除动用大量黄金储备购买军火和粮食、日用品外，还欠债100多亿美金，这笔钱直到了2014年才还清，真正正正的“世纪大单”♀种情况之下，使得美国的“中立”很明显不合时宜，分明是偏袒嘛。而且，如果，协约国在战争中败落，这一大笔钱可就打了水漂了，还能指望英法偿还债务？这种情况，就不得不使德国开始暗中提防美国了。
随着战局的逐渐不利，使得德皇下了决心，重启无限制潜艇战，与此同时指示各方力量想方设法拖住美国≥入疯狂状态的显然不仅仅有德军参谋部和德皇，德意志帝国外交秘书（相当于外交部长）阿瑟·齐默尔曼也产生了一个很荒诞的念头，为此，齐默尔曼于1月16日给德国驻墨西哥大使候里希·冯·厄卡德特写了封信，这封信以电报方式发送，史称“齐默尔曼电报”。而这封电报的内容，则是建议德国和墨西哥建立同盟，共同对付美国。
齐默尔曼的电文无法直接递送给驻墨西哥的机构，须先借助美国的海底通讯电缆发至驻美国的德国大使馆，然后由驻美大使馆通过美国的民用电报公司发给驻墨西哥使馆‰默尔曼为了闭起见，还启用了另一条借道瑞典的通讯电缆发送电报±照先前的“友好”约定，这条电报被德国加密后，送到美国驻德国大使馆，由美国人帮忙经美国的海底电缆于柏林时间1917年1月16日传送到美国国务院，国务院没有拖宕，赶紧把这封外交密电送到德国驻美国大使手上』是德国和美国都不知道，当密电文在海底电缆穿过的时候，就已经被英国人神不知鬼不觉地截获了。
至于为什么德国的电报还需要转一下美国人的手，是因为在开战之后不久，德国的光缆就被英国人给切断了，使得德国根本无法和大西洋彼岸的美洲进行联系♀时美国站了出来，说不要怕，你们可以用我们的电缆♀是因为美国在战争爆发之初既不想严格中立不偏不倚，又不想只支持一方〓尔逊总统出身学者，一直消能终止战争恢复和平，所以背着英国允许德国使用自己的海底电缆，试图通过和德国高层建立热线方式，更好的扮演战争调瓦的角色±国允诺德国使用自己的海底电缆，但附加了条件：传送电文必须是明文，且不得损害美国利益。
但是，传递信息的电缆是需要经过英国的岛屿的，在这里，衰减的信号被滤波和放大，中继一下才能跨过大西洋。按照相关法律和规约，英国是不能趁机截获或接听的。但是，这也只是说说，只要不被发现，万事大吉。不只是，现在也有，之前的美国“棱镜门”，再到今年美国总统大选中希拉里所传出来的窃听丑闻、国人把这些法律和条约一扔，就开始专心致志地窃听德国的电报≮英国，有一个专门的由海军部管辖的秘密机构来完成，这个机构就是“40号房”。
英国电报局勤勤恳恳监听和截获了德国所有通过美国和瑞典海底电缆的电报，并把它们悉数交付给40号房，但是40号房的破解能力跟不上德国密电文的发送速度，因此不得不筛选破译。鉴于此刻非臭感，德国发往驻美国大使馆的电文得到格外关注，因为英国不期望见到德国任何促使美国继续保持中立的计划得逞‰默尔曼双闭启用两通道发送电报，这让40号房产生了极大兴趣：什么样的电报如此重要？德国式的谨慎成功的挑起了英国式的好奇。
齐默尔曼电报用的是0075密码系统加的密，这是当时德国外交部刚启用半年、最新和最高加密等级的密码系统，还只用在诸如驻美国这样的大国的使领馆。40号房为了破解
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