轮台是一个十分美丽的地方，河道纵横，水草丰美，一直都是西域各大势力做梦都想占有的地方，更一度是察合台汗国的核心之地。
西察合台汗国是灭亡了，但这里还有三十万百姓，他们一直是以游牧为生；但现在是北殿占有了这里，却不再允许私人在西域放牧。
这让牧民们很愤怒，但北殿也解释得清清楚楚：西域的每棵树每棵草都是珍贵的，谁在西域放牧，谁就是在挖朝廷的根基；谁要挖了朝廷的根基，朝廷就砍了谁的脑袋。
路有三条：一是改成农耕，二是迁回北方大草原，三十离开朝廷的管辖范围爱去哪儿去哪儿。
三条路之外，唯有一死。
这当然很残酷，对于时代生活在这里的他们来，离开这里就是背井离乡，心里自然一万个不愿意。但朝廷的刀枪明晃晃的寒气逼人，他们又没有别的办法，包含山脚下的整个西域五十万人口，有十万渡过葱岭去投奔了西察合台汗国，三十万沿西北而上去了大草原，只有十万愿意留下来。
不过这没关系，无论是蒙古大草原还是西域，都是北殿的管辖范围，吴起都可以安排。
当然，如今消息已经传往东方，东殿和南殿正在想办法找合适的人口迁来西域，这么远的路，迁过来至少需要半年，而半年之后西域可能已经变的另外一个模样。
所以当宫千柏赶到轮台城的时候，并没有见到多少百姓，吴起和田穰苴当即就把所有人迁到了高处，等水在大地上的流向稳定下来之后，再根据情况重新选择定居。
“现在最大的问题还是人口问题，没有人口，连你们的军粮都是问题！另外，中原和江南人口随多，但西域在他们的印象里并不是个好地方，想搬迁一部分人过来并不容易，倘若强魄又容易生事端，还得想一个妥善的办法！”
宫千柏和吴起田穰苴一起站在轮台城边的山上向下看，把心中的忧虑了出来。
听了宫千柏的话，两人同样在内心思考着这个问题。
见两人没回答，宫千柏继续道：
“东南北三殿都大为不同：南殿境内多山水，海岛众多，丛林茂密，毒虫猛兽密布；东殿境内则主要是平原，最古老最富饶的地方大都在东殿；至于你们这里，北边是蒙古大草原，南边是乌思藏大高原，中间则是西域与河西走廊，唯一好点的地方就是关中，整体来你们面临的困难比南殿和东殿要多得多！”
“而且你们的境内人口稀少，移民政策难以实行，即便其与这里变成第二个江南水乡，也需要很多年才能把人口发展起来！”
“我给你们个建议：王猛的右政部不是以长安为都城吗，长安城可是在你们的领地之内，这件事不如交给右政部来想办法，你们全力解决好境内的治安问题，把沙漠里的悍匪先灭尽，然后重开丝绸之路，用丝路来带动西域的人口和发展！”
吴起和田穰苴立刻颔首：“主人的不错，这的确是当务自己的事！西殿拿下撒马尔罕没有什么问题，这样就可以在一定程度上打通丝绸之路！”
吴起又道：“我还有个办法，那就是屯田！广袤无垠的蒙古大草原上不适合种植，但无序的放牧又容易毁坏大草原，所以我跟田帅私下里也谈过这个问题，所有土地收归国有势在必行；我们打算再把所有男子都编入军队，但这个军队不是正规军，算是乡兵吧……”
“不要叫乡兵，叫预备役吧！”宫千柏打断道。
“好！就叫预备役！所有的男子都要进预备役，让咱们自己的人做预备役的军官，让他们为朝廷放牧；女子在家教孩子……”
听到这里，宫千柏又打断道：“女子可以做的事情很多，可以让他们收集羊毛，用羊毛纺线织布，做成下最暖和、最华贵的衣服；可以让他们酿制马奶酒，也可以
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