道安抚大使这个官职只能管单于都护府辖区之内的事情，因为现在单于都护府都护是李旦，他是不可能去单于都护府管事的，只能由长史和司马分管政务和军务，但这样一来，单于都护府内实际上并没有一个领头的，单于道安抚大使就相当于都护，只是名称不同而已，总不能把李旦这个虚职给撤了，朝廷还是要顾忌一个皇子的面子。
如果把丰州、朔州、云州、蔚州、妫州等地的军事指挥权全部都交给苏扬，这个兵权可就大了，他一个小年轻能胜任吗？这是朝堂上绝大部分大臣们都很怀疑的，特别是还要组建一支一万人以上规模的骑兵，每年得耗费多少钱财才能养得起？
皇帝李治考虑了一下说道：“你所说以上各州驻军指挥权可以给你，但组建一支万人规模以上骑兵不许，许你从以上各州抽调兵马组建一支灵活机动兵马，军费由各州分摊！”
苏扬连忙说：“陛下，此事不妥，军费若由各州分摊，臣这个单于道安抚大使就是个摆设，他们若不配合臣抽调兵马，若不及时供应军费，臣该如何是好？臣是不是要求爷爷告奶奶，给他们请客送礼？说什么有各州驻军统一调度指挥权，实际上就是一句空话，他们若以财政紧张为由拖欠军费，只怕臣这个单于道安抚大使都会沦为他们的看家护院！”
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