光弼的奏折进行了认真的审议，一致认为：目前的情况下，要稳住蓟城的兵将，不调动史思明，不动他的建制，以安其心。任命乌承恩为范阳节度副使，代表朝廷暗中联络忠于皇上的将领，逐渐瓦解史思明的叛军。”
唐肃宗又拿起中书省代表三省上的奏折，内心之中恨不得立即去掉史思明的军权。不自觉的又拿起了李光弼的奏折观看，李麟上奏：“启奏皇上，李光弼只看到表面，看不准实质。现在蓟城的军队还在史思明的手中，朝廷行动过急，会激起他再次反叛，只能缓慢图之。”
唐肃宗说道：“安庆绪在邺城，仍然与朝廷为敌，叛军不除，社稷不稳。朕的确想调史思明进京，安排他做同中书门下平章事，他难道不来吗？”崔圆立即上奏：“皇上三思，史思明投靠朝廷的前提，就是保留他对其军队的绝对领导权。如果去掉这个前提，他不会答应。他的内心十分清楚，离开他的军队，一文钱都不值。因此只能以安抚为主，让他相信朝廷。先在范阳军中钉上钉子，再逐渐瓦解，一步步来。”
唐肃宗认真想了一回，对三人说道：“光弼的办法是太急了一些，三省的奏折合乎实际。但是这个乌承恩是史思明的死党，他要是倒向史思明一边，朝廷就十分不利。这个人怎么样，能担当得起吗？”
李麟说道：“乌承恩是来向朝廷谈判的史思明的全权代表，史思明投靠朝廷就是他促成的。据臣的观察，他是真心投靠朝廷。他对史思明虽然服从，但对皇上更是忠心耿耿。现在深得史思明的信任，启用他就能瞒过史思明。如果派人去，就会引起史思明的注意，不便行事。”
唐肃宗批准了宰相的奏折，任命乌承恩为范阳节度副使。派李思敬到了蓟城宣读圣旨，史思明内心存有疑惑，但已经投靠唐朝，还是热情的接待了李思敬。乌承恩接到圣旨，内心暗喜，表面不动声色。
史思明对乌承恩被任命为副节度使感到意外，将他招到帅府，要试探他一下。乌承恩进门就向史思明行大礼：“感谢元帅栽培，承恩感激涕零。”史思明本来心存疑虑，板起脸对他说道：“你这次去长安功劳很大啊，朝廷升你为节度副史，离节度使只有一步之遥了。”
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