国渊拟定的表章，马超发现西凉现在的物价非常昂贵，尤其是在韩遂、边章之乱后，物价已经膨胀到了前所未有的程度，以目前西凉的物价，如果在发生大规模的战争的话，马超估算以金城的财力，怕是只能够维持半年的战争，之后便会出现严重的粮草不济的问题了。
其实不要说是金城，整个西凉乃至整个大汉，在黄巾起义之后的这些年，因为战乱的原因和一些其他的因素，物价膨胀的速度很快，而且膨胀的程度非常严重。汉武帝时流传下来的五铢钱，现在已经根本不值钱了，往往要上万钱才能买到一石粟米，更多的时候，人们都是以物易物，或者是用真金白银来进行交易，五铢钱的作用，已经衰落到了可以忽略不计的程度了。
国渊得出的数据，令马超万分震惊，他不擅于经济领域的事务，所以一直也没能发现看上去一派大好气象的金城，实际上连一场大规模的战争都支撑不下去，这个隐患，令马超的思绪久久不能平静下来，他必须要马上着手，去改变金城乃至整个西凉的现状，否则的话，日后更大的战乱到来，马超根本就没有足够的资本去争夺天下。
可是怎么才能妥善的解决财政问题呢？国渊想不出，许慈也想不出，不擅于处理财政的马超就更想不出了。
好在事情自关羽的一句无心之语中出现了转机。关羽在效力到马超麾下之前，是靠贩卖豆子为生的，虽然卖豆子只能算是小商贩，可是关羽却在这个过程中感受到了其中隐藏的机会，所以在马超与部下文官们，为金城的财政问题发愁的时候，关羽却是一语道破天机，提出了成立商会的建议，他的这个建议顿时让马超的眼前一亮！
没错！无论是在这个世界还是在后世，每个政权的背后，都是又大财团支持的，若没有这些大财团的资金投入，又哪里会有政治集团的存在？远的不说，就说当今这个世界，曹操起兵靠的是富商卫兹的资助，袁绍后来割据河北也离不开甄氏家族的鼎力帮助，这是尽人皆知的事情；哪怕是一穷二白的刘备，在最初起兵的时候，不也是得到了商贾苏双和张世平的帮忙，这才勉强组建起一支五百人的队伍，参与到了镇压黄巾起义的战斗中去的吗？
所以说，想要让自己的军事集团越来越稳固，越来越发展壮大，是必须要找到一个稳定的资金渠道的。在马超的心里，与其依靠他人，不如自己来做，牢牢地将资金来源掌握在自己的手中，危急时刻才不会出现掣肘的现象。因此，马超决定，自己来组建一个商会，之后倾尽全力的帮助这个商会发展起来，虽然这样做在初期非但不会赚到钱，甚至还有赔本的风险，可如果商会顺利的发展起来之后，日后对马超的帮助，那将是非常巨大的。
马超之所以会这样想，是因为他的情况和曹操等人不同。首先在马超的思想中，带有深重的后世思维影响，他十分清楚政商不分家的道理，也知晓商人的作用，如果引导好了，那将是不可代替的；其次，马超也不愿意把财政大权下放，宁可白手起家，也不想假手他人；最后一点，是因为西凉人悍勇成性，而不擅于经商，所以在西凉，并没有那个商会的实力强大到足以支撑起一郡军需的地步，马超就是想跟曹操他们那样寻找一家已成规模的商会进行合作，也是找不到的。
想到便付诸于行动。
马超很快下达了一系列的命令，以冠军侯府的名义，组建了一个商会，其规模暂时设定在一百人左右，名为“金城商会”，对市场经济实行资源优化配置，同时承担起政权与商人之间相互联系的纽带作用，并任命国渊暂时代理第一任商会会长的职务，全权负责商会的各项事宜，等日后找到合适的人才之后，再对商会的管理权进行交接。
正所谓万事开头难，金城商会成立之初，的确也遭到了不少的困难，可是在马超的倾力支持下，再加上国渊敏锐
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