了完善的法令，这一法令，暂时被命名为“行商令。”
行商令中规定，凡是在西凉境内生产、销售商品的，必须按照经营者实际收入的一定比例进行交税；而不是在西凉境内经商，只是路过西凉的，也要按照所载货物的多寡，缴纳少量的关税。作为回报，官府会对他们进行保护，若是在西凉境内出现丢失、被盗抢等现象发生，官府有追回货物的责任，确保过境的商人不会因此而遭受损失。
同时，西凉境内如果有人想从事商业经营，却没有资本的，只要和官府签订协议，官府会先行垫资，为经营者租赁店面、支付启动资金，而后根据协议中的规定，经营者要在一定期限之内偿还官府的借款，逾期不还者，则按照行商令的规定，将予以法办。
行商令中还规定，不论是西凉境内还是外来的商人，都不得贩卖军需品，如有违反，视情节的严重性、所贩卖军需品的数量，进行定罪。最严重的后果，便是就地格杀且没收全部的资产。
为了推行屯田制和均田制以及行商令，马超还专门成立了一个部门，依照汉朝官制，任命周异为典农都尉，并从中下级官员中抽掉了数十人，协助周异对土地的使用、制度的推行、商业的开发进行专项负责。
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