日俄曾于旧旧年签订第一个密约，这个密约是俄国追认日本在朝鲜的一切。待辛玄革命后，俄与库伦互相勾结，日本乃乘机向俄国敲诈，以遂其私欲，于是在民国元年7月。派桂太郎至圣彼得堡，与俄国签订第二次密约，长春以南的满洲和内蒙古一部分即自开原以北依长栅至宽城子间的东蒙古地域为日本所有，长春以北的北满洲及其余蒙古地区为俄国所有，互相支援，不相牵制。
日本认为俄国侵略蒙古是势在必行。除了使用战争无法阻止俄国的行动，因此乘机与俄勾结，平分秋色，借可遂它自己侵占满蒙的梦想，所以提出上述条件，而俄国因为曾与日本有协约，保全中国领土，如今急欲使外蒙脱离中国，所以自不能不接受日本要求，免去阻力，于是日俄第二次密约遂在这种情形下签订。
俄英颍结密约，其内容是俄国支持英国在西藏的活动，以交
由于日本、英国、俄国三强的立场一致，利益相同，法国、德国、意大利都没有表示，美国正好是威尔逊总统上台，在外交上反对扩张，自动放弃了东亚的言权。因此。中国在没有国际支援的情形下应付库伦问题，当然是非常吃力的。
最后的条约定本为
“中俄两国为免除蒙古现状所能生之误会起见，协定条件如下：一俄国承认
蒙古为中县领土完全之一部分。兹特承诺于此领土关系之继续，不谋间断。
又此领土关
系上出生之中国历来所有之和种权利，俄国并承诺尊崇。
二中国承诺不更动外蒙古历来所有之地方自治制度。并因外蒙古之蒙古人，在其境内有防御及维持治安之责，故许其有组织军备及警察之专权。并许其有拒绝非蒙古籍在其境内殖民之权。
三俄国一方面承诺除领署卫队外，不派兵至外蒙古，并承诺不将外蒙古之土地举办殖民，又除条约所许之领署外，不设置他项官员，代表俄国。
四中国愿用平和办法施再其权于外蒙古，兹申明听由俄国调处。照上列各条之本旨，定立中国对待外蒙古办法之大纲。
五中国政府因重视俄国政府之调处，故允在蒙古地方将下开之商务利益给与俄人
即俄蒙附约商务专条。
六以后俄国如与外蒙古官吏协定关于改动该处制度之国际条件。必须经中俄两国直接商议，并经中国政府之许可方得有效。”
根据这个《中俄协定》，等于中国已承认了《俄蒙条约》和**立。因此，这个协定提交国会时。即遭国会否决。之后又经四个月。其精神与前次协定完全一样。于。月4日命孙宝确签署了《中俄协定》，该协定内容如下：
“一俄国承认中国在外蒙古之宗主权。
二中具承认外蒙古之自治权。
三中国承认外蒙古人享有自行办理自治外蒙古之内政，并整理本境内一切工商事宜之专权，中国允许不干涉以上各节，是以不将兵队派驻外蒙古，及安置文武官员。且不办殖民之举，惟中国可任命大员偕同应用属员暨护卫队驻扎库伦，此外中国亦可酌派专员，驻扎外蒙古地方，保护中国人民利益。俄国一弃面担任各领事署护卫队外，不于外蒙古驻扎
兵队，不干涉此境内之各项内政，不在该境有殖民之举动。
四中国声明承认俄国调处。
五凡关于俄国及中国在外蒙古之利益，暨各该处因现势生之各问题，均另行商订之。”
照上述协定，俄国虽承认蒙古为中国之领土。然仅承认其宗主权。中国对于蒙古既不能干预其内政，又没有监督蒙古外交之专权，则宗主权只是一个空名，同时中国既承认俄蒙商务专条，即等于承认外**立。民国成立后第一桩对外交涉结果如此，招致了日后更多的丧权辱国事
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