怂恿哲布尊丹巴为蒙古君主。以断绝和中国的臣属关系。哲布尊丹巴果坠术中，乘中国革命爆。宣告独立，驱逐清官兵于蒙古境外，俄政府亦同时向清廷外务部提出下列要求：
一清国承认俄国有自库伦至俄境筑建铁路之权；
二清国须与蒙古订约三：甲、清国不得在外蒙驻兵。乙、清国不得在外蒙殖民。丙、蒙人自治受清办事大臣管辖。
三清国所有治蒙主权改隶办事大臣。清俄交涉仍由两国政府。
四俄饬领事官协助，担保蒙人对于清国应尽之义务；
五清国在蒙如有改革，须先与俄国商酌。
俄国向清廷提出这些要求后。正值清廷应付革命军力不从心，皇统亦将不保，自身尚顾不到，遂来不及和俄国交涉。宣统三年州年十一月柑日外蒙集中大军宣布成立大蒙古帝国，驱逐清驻库伦大臣三多和他的文武属员。口月飞日，哲布尊丹巴在库伦登基，组织伪政府，年号“共戴。”
中华民国成立后，整日在训…尸，更丹余力兼顾外蒙，俄国盅乘机攘茶，派前任驻华暖公引索维茨于元年旧月3日在库伦与“哲布尊丹巴政府。签订《俄库条约》。约文如下：
一俄国政府扶助蒙古保持现已成立之自治秩序，及蒙古编练之国民军，不准中
国兵队入蒙古边境、与华人移殖蒙地之各权利。
二蒙古政府准俄国人具及俄国商务，照旧在蒙古领土内享用此约所附专条内开
各权利及特种权利。其他外国人自不得在蒙古享同等于俄国人民所享之权利。
三如蒙古政府以为须与中国或别国订约时，无论如何所订之新约未经俄政府允
许，不能违背或变更此协约及专条内各条件。四此友谊协约自签押之日施行。
《俄库条约》的行约甚为详细。规定俄人在外蒙享有自由居住、移动和商务制作权，
贸易免税权，租赁或购买场地建筑房屋权，垦殖权，享用矿产、森林、渔业权，俄国银
行在外蒙开设分行权，俄国政府与外蒙地方官协商派遣领事权，设置邮政权，自由航行
权等等。这个附约几乎垄断了整个外蒙古，其侵占外蒙权利，等于统治了外蒙。
库伦宣布“独立。”传掇内蒙古各盟，是平靖地方，但是实际上就是成为沙俄的愧儡，库伦传拨到内蒙古后，伊克昭盟主表反对，且提出质问库伦：
“窃谓现在时代核与古昔情势不同，我蒙古拟欲自立国体一节。查哲布尊丹巴圣佛原系黄教正宗。原本一族公推为尊，并无违背，本王贝勒贝子公扎萨克堪布台吉官员俱系蒙古一族，经再四思维，颇多疑虑，用是送次会议，拟定十三条质问于左：
此事虽经圣佛喇嘛颁令独立，究竟圣佛是否允认为君，此本盟所尚未喻者一；
如果圣佛允居大位，究竟黄教之主又推何人？俾得奉为国师，此所未喻者二；
若圣佛意重黄教，不居君位，既称独立，究竟推戴何人为君，此所未喻者三；
国家将兴必有祯祥，历亲伊古以来，历代兴亡无不先有兆验，今兴国吉兆，有何见
闻，此所未喻者四；
独立之国必须兵力、财力足以自保，蒙古地域辽阔，防守各处军队数万恐不敷用，若练成十万之兵。饷精将由何出，亦不得不预先筹划。且办理国务须立大衙门设官分治，用人必多，一切薪俸行政经费及军需各项银两将由何出，如何规定。此所未喻者五；
本蒙古以黄教为本，重在后世因果福应，我蒙人只知佛法，宏渡优越汉人等数千名，而于世界学问书史概未窝目，且蒙人于治国之道，从来贤才甚少，即我元太祖定鼎之时。亦延请耶律楚材、郭玉实二人任以军师、将军之职，现闻我蒙
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