“仙妮蕾德”在1991年进入中国大陆传销其食品和饮料。到1997年仙妮蕾德笼络了超过60万的传销大军，传销营业额超过了20亿人民币，一时间势头锐不可当。
作为最早在国内正式以传销方式营业的外资企业，雅芳因为其规范的单层次经营模式，尽管没有出现业绩的暴增，但一直平稳的发展，到1997年营业额已经达到了7个亿的规模。
在中国传销行业发展的前几年时间，有一个企业非常值得我们关注——中山完美。完美本来是一家马来西亚华侨投资中国大陆的公司，但实际上其老板正是通过传销在中国掘到了第一桶金。
由于多层次传销企业的经营资格必须每年审批一次，1997年8、9月国家发出通知，原通过审查的41家多层次传销企业经营资格经再次进行审核后，有37家通过并可以继续开展多层次传销业务。另外4家即福田、仙妮蕾德广州、仙妮蕾德天津、余姚国大四家公司资格被取消。
此后，正当各被撤销经营资格企业的传销员，焦急的等待着自己所在企业是否被批准的时候，一大批来自台湾地区的“老鼠会”成员像潮水般登陆中国，并和国内先前的“老鼠会”合流。
随后的时期实际上是非法传销大肆猖獗的时期。一些非法传销公司如北京富乐利用所谓的“矩阵制”、“双轨制”为暴利诱饵，开始在全国到处疯狂挖合法传销公司的传销商。（注：矩阵制和双轨制尽管在目前的政策环境下尚存在争议，但实际上作为一种制度原理本身并没有什么错误，判断是否违法，要看其具体操作细节。为了避免读者误解，特此说明。）
此时41家传销公司中有的也经不住巨额暴利的诱惑，开始与非法传销同流合污。西藏诺迪奥公司就是其一，它在全国推广有名的b计划——一种老鼠会所谓的“双赢制”制度。它最迷惑人心的地方在于：其公司本身就是37家合法传销公司名单中的一员。
另外，在各地地方主义的保护下，大大小小的非法传销公司如雨后春笋般地涌现出来。所谓“船小好调头”，彼此纷纷仿效，“制度一家比一家优越，赚钱一家比一家快，一家比一家多”。
最臭名昭著当属福田公司，这是最初41家取得合法经营资格的公司之一，在被取消资格后，成为了国内最具破坏力和影响力的非法公司。它的产品就是臭名昭著的“爽安康摇摆机”，其成本才有几十元，而它的传销价却高达五、六千元（其中包括上线款）。
由于内地与沿海地区经济发展的差距，加之规定仅限地区经营，以福田公司为主导的“异地炒作”非法传销方式开始横行中国。它以广东的淡水为基地，诱惑内地人到广东进行非法传销。据报载被骗到淡水做非法传销的内地群众最多时竟有数十万。一夜之间，“爽安康”、“摇摆机”成了“老鼠会”代名词。
自1997年底到1998年初，大江南北，长城内外，尤其是异地炒作的非法传销公司集中地诸如武汉、长沙、北海、广州、海南等地，到处是携款潜逃的非法传销公司和大批流动闹事的非法传销难民。还有大批的老鼠会残留分子混入了合法传销公司中。国内社会治安环境显示出极不稳定的因素，中国传销业出现了前所未有的混乱局面。中国的传销行业犹如一个奔跑于狂风暴雨中孤独无助的孩子，找不到自己的出路。
天下大乱，必用重典！
1998年4月21日，国务院颁布了。政府这次对整个传销业的全面封杀也是不得已而为之。一方面不能任由非法传销大肆泛滥，另一方面对这一种新的分销方式需立法规范，而相应的法律法规尚未出台。可以说，这一政策的及时出台是明智的，为今后中国传销业的健康发展奠定了良好基础。
国务院颁布的通知一出台，经
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