张瑞没想到苏则会反其道而行之，竟然不设安西都护府官员。这能够更进一步管理西域？
见孟侯一直眉头紧皱，苏则连忙解释道“太尉，不妨换种角度思考。将西域各国国王当作地方官员，巡查团为监察御史。这便与内地并无不同矣。”
张瑞蓦然眼睛一亮，果然换个角度一想，苏则这份提议就靠谱很多了。
毕竟即便在中原，长安也不会派遣中枢官员入驻每个郡县监察，而是设立十三道监察御史定期巡视各方郡县。
苏则笑着继续说道“西域各国之间，相距上千里。想垂直管理，毫无可能。但若由各国国王管理，有民怨则归于国王。有税赋，则可安然取之。若哪国国王隐瞒税赋，虚报人口，或治国不当。则由安西都护府报于长安，申请更换之，与更换官员并无不同。”
张瑞微微颔首，问道“汝言下之意，是由长安册封彼辈官职、印绶？”
苏则坚定的点头，说道“此乃应有之义。四方胡虏、小国，皆应遣使朝贡，受长安印信。为君侯牧民一方。若能胜任，则位居单于、国王之位。若德行欠缺，则罢其名爵，收其印信。”
这是朝贡体系中最经典、也是最重要的上层结构，也是朝贡体系又名为宗藩体系的原因。
后世饱受诟病的朝贡贸易，只是这个朝贡体系中最下层的经济结构。
见张瑞认可对西域各国的处置方式，苏则继续说道“由安西都护府常年治理西域，西域各国必然逐渐接受诸夏文化、风俗，然后由凉州向西逐渐修建驰道，将重要、肥沃之地设为郡县。”
想一口吃成一个胖子是不太可能的。即便到大清左宗棠收复西域，对西域的管辖也并不如内地牢固。火车发明之前，中原王朝对万里之外的西域管辖注定就只能以羁縻为主，战略重地转化为郡县。
张瑞说道“恩威并行，足可使西域诸国膺服王命。只是汝想清楚否？长安攻略西域究竟为何？大量官员、军队、财政投入到西域，吾等能否从中获益？孤并不注重虚名，若只为王朝霸业，而无实际利益，孤宁可不进西域。”
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