府院之间的裂痕是越来越明显了，不仅在南征问题上，而且是在一切问题上都形成对立的局面，而冯总统就看不惯的就是段铁民的灵魂兼头号爱将徐又铮。
徐又铮的表现是非常活跃，他不仅是院秘书长，还是陆军次长（事实上的陆军部长），此外还兼了所谓西北筹边使的职务，准备编练西北边防军。
西北边防，不外有二，一则是防备柔然人的侵袭，另一方面就是防备铁勒人的进攻，不过铁勒人如果侵犯，那就要以举国之力对付，实际来说，西北边防实际就是对付柔然人而已。
柔然叛骑素来是非常令人头痛的问题，只是前年秋天，叛军头目巴布扎布统率叛军四五万人南下侵袭，结果柳镜晓的定边军和瑞军死守林西，激战两日大获全胜，叛军大伤元气，从此坝上不复见叛骑，而徐又铮借机找了轻松的活儿来干。
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