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只见一旁的吕范首先打破了沉默，他首先弯腰对袁吉拱了拱手，然后道：“依范之见，不如大人在城外开设几处粥棚，每日接济那些流民一下，使得他们腹中不再饥饿，也可消除他们对汝阴的愤恨，使得他们没有暴动的理由。”
袁吉不置可否的点了点头，示意吕范站到一边去。靠，老子开粥棚接济，那要开到猴年马月啊，府库中的钱粮也不够啊，都用在了这上面，老子的大计还怎么施行啊，再说了让城外的那些流民不劳而获地得到接济，这也不符合袁吉心中的规矩啊。
一旁的陈到向袁吉抱了抱拳，高声说道：“到想得一法或许可以解决。”
袁吉眼中一亮，这陈到也能想出来办法?果然是被刘备看中的人才啊，袁吉向陈到点了点头，示意他把办法说出来。
陈到得到了袁吉的鼓励，立马说道：“如今汝阴城县卒只有五百余人，实在是太少，不如咱们就招收那些流民吧，这样既可以解决流民的问题，有同时增加了汝阴的守卫，大人，您看如何？”
袁吉翻了翻白眼，招兵我是一定会在那些流民之中招收一点的，可是不是全部∫的大部分兵可都要在汝阴本地招的♀样做有许多的好处，本地兵对自己的家乡是比较熟悉的，而且和当地百姓大部分都认识，关系也很好，乡里乡亲的不大会出现什么矛盾。而那些流民就不一样了，他们又不是本地人，很容易和当地的老百姓发生纠葛和矛盾。
还有一点是最重要的，那就是汝阴本地的兵士对汝阴是有强烈的归属感的，在自己的家乡遭到别人的攻击而需要保护的时候，他们不得不毫不犹豫地拿起武器和敌人拼命，因为在他们的身后就是他们的家乡父老和父母妻儿，他们是不可以临阵逃脱的。
可是那些流民就不能堡了，要他们拿出自己的性命来保护这个没有给他们多少归属感的城池，那就不容易了，他们凭什么要拿出自己的性命来保护这个和他毫不相干的地方呢，就算军法纪律严明，士卒训练有素，在最为紧要的关头需要他们的时候，他们还能继续坚持下去吗，袁吉不敢堡。
历史上那些侵略别国的军队能够轻易地战胜那些对自己的国家很有归属感，很有荣誉感的军队是不多的，不是遭到惨败，便是久持不下，最后只得怏怏退兵。而攻打和打败那些一盘散沙，对自己的国家和人民没有任何归属感的军队，那是轻而易举的。雇佣兵就是一个对任何国家都没有什么归属感的军队组织，要是打胜仗的话，那好说，要是打败了，那就赶紧溜之大吉了，毕竟自己的小命要紧嘛—袁吉招收那些流民进军队，不就等于招了些雇佣兵吗？
但袁吉也不想打消陈到思考的积极性，所以只好说道：“叔至说的也是一个不错的好办法啊。”便没有下文了，陈到也并不是蠢人，他知道袁吉对他的方法并不是太满意。
现在只事阎象一个人在那苦苦思考了，他也听了吕范和陈到两人所说的方法，虽然有可取之处，但总觉得不是太好‖吉等人都望着阎象，不敢打扰，消阎象能够拿出一个好的方法来。
阎象手撑下颚好半晌，突然抬起头来，眼中精光一闪，对着袁吉拱手道：“属下已得一法，可以解大人之忧。”
“到底是何法，你快快道来。”袁吉迫不及待地询问道。陈到和吕范也很好奇，这阎象想了大半天了，不知道想出了什么好的办法，所以也竖耳倾听。
“城外那一万多流民仅靠汝阴设粥棚接济并不是长久之计，一来汝阴府库并没有那么多的钱粮可供应，二来嘛人多聚在一起，长久下去，汝阴城外必成糟糠之地，对我等汝阴百姓必然不利。”阎象说到这停顿了一下，袁吉等人听了他的话，也觉得很有道理，而吕范听了，却低着头，略显惭愧之样。
阎象继续说道：“
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